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2016年调研报告一等奖——贾翀矛
发布时间:2017-03-30 15:08:19 来源: 点击量:135

“选商”与“引智”

——对招商引资工作的一些思考

 

贾翀矛

 

一、我市招商引资工作推进情况

一直以来,招商引资作为经济发展的重要引擎,对我市经济社会发展起到了积极的助推作用和拉动效果。“十二五”期间,我市充分利用晋中本地的人力、物力资源和资源禀赋,采取“三个三分之一”工作制等方式,进一步吸引更多的项目落户晋中,制定出台了一系列引资政策。为方便引资项目尽快开工建设并及时形成新的经济增长点,我市还研究制定了与项目建设相互配套的政策措施,全力简化审批流程、不断提高审批效率,有力地推动建设项目及早落地和推进。如《晋中市简化政府投资项目审批事项管理暂行办法》、《晋中市人民政府关于印发晋中市投资建设项目联合审批办法(试行)的通知》(市政发〔2011〕101号)、《晋中市规范服务于投资建设项目审批的公共服务事项办理流程暂行规定》(市政办发〔2014〕29号);2015年,《晋中市重大项目审批代办制实施办法》(市政发〔2015〕11号);2016年,《晋中市进一步简政放权优化投资项目审批流程实施办法》(市政办发〔2016〕3号)。同时,我市还大力推行“两集中、两到位”,将所有具有行政审批职能部门集中至政务大厅办公,对窗口首席代表行政审批职能充分授权到位,极大地方便了群众办事。

由于措施到位、落实到位,全市招商引资工作取得明显成效。五年间,全市共签约项目541个、总投资10687.6亿元。在此带动下,太古孟母文化产业园、寿阳乙二醇建设项目、万达广场、百草坡森林公园等重大项目先后落户晋中,全市固定资产投资五年合计完成投资4689亿元,不仅有效拉动全市经济社会实现了平稳较快发展,而且为晋中人居环境改善作出了积极贡献。根据2015年国务院大督查情况,2016年1月6日国务院常务会议决定,对落实有关政策措施成效较明显的20个市(州)、20个县(市、区)给予表扬,晋中市位列其中。

二、存在的主要问题及原因分析

“十二五”期间,我市招商引资工作和项目建设成绩斐然。但是,随着经济社会不断发展,一些客观存在的地区发展不平衡、资源禀赋差异较大、建设要素短缺等问题已然成为晋中项目建设持续发力的重要制约因素,思维方式固化、主观能动性差等问题也较为明显。传统招商引资模式的局限性与负面效应逐步显现出来,如“为了完成任务而招商”、“招商引资=破坏环境”、“招而不落、引而不建”等,招商引资的效果成为全社会争议的焦点之一。

(一)政策制约。在2014年出台的《山西省主体功能区规划》中明确,我市的榆次区、介休市、平遥县列为国家级重点开发区域;左权县、和顺县、灵石县、榆社县列为省级限制开发的重点生态功能区;太谷县、昔阳县、寿阳县、祁县列为国家级限制开发的农产品主产区。受这些政策影响,部分地区难以引入一些高税收、高效益的生产性项目,严重影响了地方招商引资积极性。

(二)要素制约。资金、土地、环境容量是项目建设的三要素。但是,由于资源禀赋不同、发展历程不同,造成了区域间招商引资环境不同。如榆社县有较为宽松的土地资源和环境资源,但缺乏资金支持;介休市民间资本较为宽松,但环境容量和土地资源短缺;榆次区的资金较为充裕,环境容量尚有剩余,但在空间布局方面略显紧张。

(三)观念制约。目前,招商引资的责任主体为县级政府。由于受“肥水不流外人田”等固有思想制约,一些好项目引入后,由于种种因素影响不能在当地落地开工,但也没有落地在市域范围内,造成了项目资源的流失。加之不注重项目的储备与培育,储备项目常年搁置,没有及时形成新的经济增长点。

同时,由于“为招商而招商”、“招而不落、签而不推”等现象的存在,我市招商引资项目的推进差强人意。据统计,2014年—2015年,全市共签约项目220个(有1个项目为重复签约项目),签约总投资4489.5亿元。截至2015年年底,已纳入固定资产投资统计的项目39个,总投资273.11亿元,仍有181个、签约总投资4216.3亿元的没有落地开工。签约项目的不推进,使我市错失了众多的就业岗位、税收、固定资产投资等发展机遇。

三、当前面临的发展机遇与思考

12月1日,省委省政府召开全省开发区改革创新发展会议,会议明确提出“由招商引资向选商引智转变”、“变招商引资为选商引资”,为全省如何开展招商引资工作提出了新的思路与要求,而“选商”、“引智”也成为我省今后招商引资工作的关键词。

(一)关于“选商”

加快发展,不能任何项目都来者不拒,更不能有项目送上门就照收。而是要坚持高端发展,选商选资。

1、要有“取舍精神”

我们晋中正处于“三年挺进全省第一方阵”的关键时期,这既是市委、市政府的坚强决定,也是我市难得的发展契机。因此,我们应本着“对发展负责、对历史负责”的态度,宁可少招一点,也要引进好项目。在加快发展中实现转型升级,在转型升级中推动加快发展,这是晋中科学崛起的取舍之道。因为,我们应把“选商选资”做成我市招商引资战略和策略的一次转型。

首先,晋中未来的选商选资必须紧紧瞄准自身定位。我们不能沿用过去“有什么招什么”的原则来招商,而要按照“需要什么招什么”的原则,在众多投资商中选择投资规模大、技术含量高、市场效益好、带动力强、智力要素密集度高、产业附加值高、资源消耗小、环境污染小的好项目、大项目落地晋中。如珠海市,在2013年出台了《珠海市人民政府关于加快产业转型升级打造“三高一特”现代产业体系的意见》,明确提出“大力推动产业转型升级,加快转变经济发展方式,打造以高端制造业、高新技术产业、高端服务业以及特色海洋经济和生态农业为核心的“三高一特”现代产业体系。”珠海市的招商引资工作就完全按照这个目标来开展的。反观我们,要依据本市及各县(区、市)的资源优势、区位优势,结合主体功能区划分及自身特点,科学制定招商规划与考核目标,不能一概而论。同时,要做到“有所为,有所不为”。高污染、高耗能、高成本的“三高项目”不能招;以侵占本地资源为目的的项目不能招;技术落后,不能拉伸产业链条的项目不能招。我们不能为了眼前的利益而放弃长远的目标。

其次,要做好招商引资的前期工作“招而不落”是目前招商引资工作成效不明显的重要矛盾之一。除去投资者自身原因外,没有提前做好要素保障工作也是招商效率低下的重要原因之一。2014年,重庆市巴南区面向全球招商。在此次招商中,巴南区一口气推出42宗、总计4886亩土地,地块主要涉及重庆中央活动区(CAZ)及重庆中央休闲购物区(CSD)的热点成熟区域,包括保利、龙湖、万达、融创、花样年、英利国际、恒大、金科等100余家境内外品牌房地产开发企业齐聚巴南,共享了这一饕餮盛宴。土地、政策等要素提前落实,为招商引资工作奠定了落地基础。因此,我们报招商引资项目落地要素保障作为前置工作,提前做好“三清”(清土地、清项目、清政策),即清理闲置、低效土地,为招商引资项目腾出土地空间;清理低端、高污染产业项目,为引入项目腾出产能和环境空间;清理不规范、不符合国家要求的有关政策,为更多项目落地改善投资环境。要素保障前置,不仅可以为现代产业腾出更大空间,而且可以为城市升级腾出更大空间。

2、要有“远近理念”

晋中的发展代表着未来,今天的发展绝不能以牺牲明天为代价。因此,我们必须“立足长远战略谋划,着眼当前以点带面”。 也就是说,提速提质,实现科学崛起,必须找准未来发展的增长点、突破点,也需要统筹兼顾、系统谋划,以点带面、远近结合。

一个人才团队可以引进一个项目,一个项目就可能形成一个产业,只有通过抓重大项目,才能促进产业转型升级,才能把增量做大,才能增强经济的持久竞争力。经济提速提质的一大关键,是必须坚持项目导向,抓符合产业发展要求、带动力强的重大项目。而对于具体的项目,除了企业自身的壮大之外,还应更加注重能否以企业发展带动孵化更多的企业,进而形成产业集群。这无疑是一种认识上的转变。

经济增长层面。近要思考短期内解决什么问题,培育哪些增长点,采取哪些措施。远要注重现代产业体系的培育,提升长远竞争力。具体在选商选资上,既要注重能够快速产生效益的好项目,也要有影响未来产业布局的大项目。

产业发展层面。在推进新型工业化过程中,我们要求走工业化带动城市化、城市化带动工业化的产城融合互促发展之路,而不是只见树木、不见森林的割裂发展。在城乡一体化发展理念下,通过建设幸福村居改善农村环境、通过现代化理念发展生态农业、通过工业反哺“三农”,而通过“三农”问题的破解推动新型城镇化、工业化的进程,形成良性循环,已成一个系统性的发展逻辑。在具体难题的破解上,则要坚持打破就事论事的解决方法,而是着眼构建制度化、长效化的问题解决和沟通机制。

(二)关于“引智”

市场竞争呼唤优秀人才,人才是招商引资发挥最佳效益的重要基础。我们要力争通过引进一批领军型创新创业人才、一批在国内外有重要影响的科研创新平台分支机构以及一批科技含量高、发展潜力大的项目,实现人才、资本、产业的有机融合,进而产生“引进一个高端人才、带来一个创新团队、支撑一个产业、培育一个经济增长点”的衍生效应。在不失时机地吸纳外地优秀人才和智力资源的同时,我们还要着重盘活现有人才,用创业带动就业。

在此,我们可以借鉴山东聊城经验。聊城市政府出台了《关于在招商引资中积极推进招才引智工作的意见》,将引进的人才分为企事业创新类高端人才、科技创业类高端人才、高校名所分支机构三类。对入选人才分别授予“创业类(创新类)533计划专家”称号。相关部门在项目立项、分配激励等方面制定特殊优惠政策。各级各部门每引进1名“创业类533计划专家”,视同完成5000万招商引资任务;每引进1名“创新类533计划专家”,视同完成2000万招商引资任务。

对于本地人才,聊城市人民政府从失业保险基金滚存结余中拿出一定资金,作为市级创业带动就业的扶持资金,主要用于扶持小微企业发展,给予小额担保贷款贴息、促进创业孵化基地建设等,努力把聊城打造成为创业的热土。聊城还充分发挥招商人脉资源的作用,建立聊城籍在外成功人士资源库,鼓励其返乡投资创业。

人才是否留得住、用得好,很大程度取决于环境。我们应当用待遇留人,用事业留人,用感情留人,努力解决好科技人才的住房、医疗、子女入学、社会保障等后顾之忧,使其安心工作;此外,还进一步完善科技工作的激励机制,让一流的贡献得到一流的报酬,最大限度地激发科技人才的创造潜能。

四、工作建议

为进一步提升全市招商引资项目的质量,促进更多的项目落地、开工、建设、投运,经参考其他地区的成功经验,我们应重点做好以下几方面工作。

(一)强化储备、精准选商

设立招商引资项目储备库。积极转变思想,将“有什么项目招什么项目”转变为“需要什么项目招什么项目”的精准选商。进一步充实完善招商引资项目储备库,加快储备项目的包装和培育,力争达到“一年储备、两年招商、三年建设、四年投运”的效果。

(二)市级统筹、联席分配

建立项目建设要素市级统筹机制。由市直有关部门将全市可利用的资金、土地、环境容量等建设要素实行市级统筹。通过市长办公会、市级重点工程调度会等方式,选择项目前期工作较为扎实、必要性和可行性较高、符合各项政策要求的招商引资项目予以重点支持。并建立责任追究机制,对有关决定执行不到位、落实不及时的现象进行追责。

(三)细化措施、实行飞地

2015年,我市印发了《关于108示范区科技产业园财权事权划分的通知》(市政办函〔2015〕57号),对探索“飞地经济”进行了有益的尝试。我们应进一步借鉴国内较为成熟的如大连市长海县与普兰店市的合作、广东省东莞市石龙镇产业转移到粤北始兴县等典型案例,对如何界定“飞地项目”、如何对飞入地和飞出地的税收管理合理分配管理等进行深入研究,制定出台符合我市实际的较为详细、可行的“飞地经济”实施办法。

(四)科学定标、差异考核

要根据各县(区、市)不同的区位资源、经济体量等因素科学制定年度工作目标,实行差异化考核。通过“飞地经济”等方式,根据项目飞出地、飞入地协商结果对有关指标进行分类测算,并在年终考核中予以体现,科学反映各县(区、市)的工作状态和努力结果。

(五)加强跟踪、推进落地

对针对近两年业已签约的项目要实行建库管理,时刻掌握项目推进情况。对没有落地的项目进行认真分析,找出原因、解决问题,明确时间表、路线图,加快项目推进;对已经落地开工的项目交由行业主管部门进行跟踪服务。同时,建立招商引资项目质量认证考核体系,对“华而不实”、“以次充好”、“以小签大”等现象严肃处理。

(六)鼓励创新、多向沟通

除进行市级统筹外,各县(区、市)要加强横向沟通,建立完善“强强联手”、“强弱互补”等合作模式,加强招商引资、项目管理等方面的交流。鼓励有条件的地区在招商引资等方面积极创新,必要时可向市直有关部门、市政府及上级政府寻求政策、要素等方面的支持和帮助。市直有关部门要加强沟通联系,对政策变化等情况及时沟通,避免无效招商。同时,积极探索建立项目建设所需的土地、环境容量等要素的市场化运作,强化要素流通;通过PPP模式加快项目建设,有效破解资金短缺问题,鼓励更多的社会资本进入。

(七)多措并举、科学管理

充分利用现行政策和有关平台对项目推进情况实行动态跟踪。如:目前已投入使用的“投资项目在线审批监管平台”是按照国务院“大数据”要求建立的投资项目综合管理平台,今后非涉密的各类投资项目均将在此平台上运行,涉及全市15个行政审批部门。各县(区、市)、市直有关部门应充分利用这些平台,时刻掌握项目动态,主动服务、靠前服务,加快项目推进。

(八)勇于突破、敢于创新

我市在破解项目建设要素短缺方面作出了积极努力,如在土地供应方面,积极推行增减挂钩、占补平衡等措施增加土地供应;在环境容量方面,我市已建立氨氮、烟尘、粉尘等六项污染物排放物指标交易受理平台,受理后进入省级平台进行交易;在资金方面,我市设立了“助保贷”、“升级贷”、“税易贷”等积极扶持中小微企业发展。但是,这些措施距全市项目建设的总体需求还有一定差距。我市应积极发挥“公共资源交易平台”的功能,积极推动土地、环境容量的市场化交易;设立金总公司,统筹市级可利用资金,放大资金使用效果。对于有政策限制的创新办法,可以纳入转型综改试验区的改革范畴,报请省综改办同意后实施。

(九)关注人才、服务到位

建立完善人才管理服务体系。要建立本地人才储备库,定期向社会发布;要建立人才需求信息公开制度,帮助企业招贤引才;要建立人才激励机制,除聘用单位给予相应的佣金外,对于引入的高级人才,地方政府应在其家属安置、子女就业、住房补贴等方面给予更大的优惠;要建立人才奖励机制,对于通过其新引入的人才,要给予引入人相应奖励,对于通过其新引入的新项目,要在一定范围内给予该项目政策优惠。

(十)转变思想、改变思路

在思想动力方面,不是自上而下或自下而上的外因转变,而是要来自内心的转变。不要把招商引资工作作为一种压力,而要把这项工作作为本地长远发展的内在需求,把“被动招商”变为“主动招商”。

在思维模式方面,不要局限于传统招商模式,鼓励“以商引商”,通过单体项目引入更多延伸产业链条的上下游项目;鼓励“园区招商”,通过对园区的整体规划,在有效整合土地资源、环境资源的同时,最大限度利用好园区公共配套设施,减少资源浪费,并形成新的集群效应。

在目标制定方面,要实行弹性工作机制,按照当地的资源禀赋、经济社会发展需求、规划设计等,科学制定工作目标,切不可搞一刀切。

在运行模式方面,要实现“要素齐备选项目”,绝不能再走以往“引入项目等要素”的老路。要进一步提高行政效能,改善投资软环境,依法合规地创造公开、公平、公正的引资氛围。

(十一)吃透政策、抢占先机

目前,随着国家改革力度的加大,政策更新速度非常快。不能及时研究、吃透政策,就无法获得应有的发展机遇。如国家正在大力推行PPP模式,鼓励用少量政府资金撬动社会资本带动项目建设。但是,很多人只是知道PPP项目是政府发起、社会参与,至于如何运作、有哪些模式等不知所以。再如,国家对于很多领域、许多项目有中央预算内投资、专项建设基金等多种资金支持,但是支持的要求、范围等却没有细致研究,导致成功率低下。所以,对政策的研究绝不能放松。只有这样,我们才能在招商引资工作中占有主动。


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